股票代碼：正丹股份 (300641)
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原文來源：石化行業走出去聯盟
當前，世界之變、時代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開。在剛剛過去的2023年，聯合國2030年可持續發展議程進程過半，但受多重危機疊加影響，可持續發展目標落實受阻。在全球發展事業遭遇逆流的背景下，發展合作已進入加速變革的深水區和關鍵期，在國際議程中的作用更加突出。展望2024年，全球發展合作將何去何從，以下趨勢尤其值得關注。
全球發展十大挑戰
挑戰一：地區沖突多點爆發，長期化、外溢化趨勢加劇
當前，俄烏沖突延宕，巴以沖突擴大蔓延，蘇丹、布基納法索、馬里、尼日爾、也門、敘利亞、阿富汗、緬甸、海地等多國深陷人道主義危機，與恐怖襲擊、社會動蕩等聯動風險上升。聯合國預計2024年將有近3億人需要人道主義援助，其中1.3億人為難民，超240萬難民需要重新安置。援助需求持續增長且隨時面臨援助通道封鎖將成為常態。
挑戰二：大多數主要經濟體增長放緩，全球貿易低迷
2024年，金融條件陷入數十年來最緊縮階段。世界銀行悲觀預測全球經濟面臨又一個“失去的十年”，可持續發展目標的資金籌措面臨更大壓力。從需求看，新冠疫情疤痕效應猶存，疫后經濟復蘇壓力疊加氣候危機、地緣沖突等多重挑戰，致使發展中國家的發展資金需求激增。而從供給看，主要發達經濟體增長乏力，內顧傾向增強，極易導致國際發展問題偏焦。發展中國家債務脆弱性進一步擠壓了新借貸空間和發展機會，導致發展融資缺口彌合緩慢，南北發展差距持續加大。
挑戰三：氣候變化帶來的系統性影響持續深化
科學家預計2024年將比氣溫創紀錄的2023年更熱，極易引發極端天氣、自然災害、糧食危機、流離失所等一系列發展挑戰，而發展中國家的醫療系統、災害應對條件和治理能力在多重挑戰下則凸顯脆弱性。
挑戰四：貧困問題形勢嚴峻
世界銀行預計，到2024年底，約25%的發展中國家人口將比新冠疫情前更加貧困。全球糧食價格在2023年下半年已呈現上漲跡象，在非洲、南亞和西亞尤為明顯，2024年糧食價格居高不下將嚴重威脅發展中國家糧食安全并使貧困問題進一步惡化。
挑戰五：“全球選舉年”，不確定性和不穩定性因素上升
2024年，全球范圍內將有幾十個國家和地區舉行選舉，援助或成為政客們打出的關鍵一牌，地緣政治、大國博弈將進一步影響國際發展格局。
挑戰六：“全球南方”利益結盟面臨挑戰
金磚擴容、非盟加入二十國集團、氣候變化“損失與損害”基金建立等里程碑事件使2023年成為“全球南方之年”。然而，訴求多樣化、立場碎片化、合作機制松散是“全球南方”在尋求更大話語權道路上尚未解決的問題。2024年將有40余個發展中國家迎來大選，政權更迭之下的政策不穩定性加劇。宏觀而言，“全球南方”利益結盟還很脆弱。
挑戰七：發展問題成關鍵，邊界不斷外擴
各國國際發展戰略和機制在近幾年均進行了深度調整，2024年將是一系列變動和改革帶來的行動、投入、布局、效果和影響顯現的關鍵一年。隨著發展問題的邊界不斷外擴，國際發展正在從大國博弈邊緣走入核心，援助的工具化、泛安全化甚至武器化趨勢加劇。
挑戰八：大國博弈走向更深層次競合
不同援助行為體間的競合將不僅表現在資金規模上，還進一步轉向資源調動能力、標準規則制定、利益聯盟構建、治理經驗吸引力、影響力傳播等更深層次的競合。能否實現自身安全、外交、經濟等戰略利益，能否換取更多發展中國家支持，能否在不同發展議題、多邊機制、區域乃至全球層面爭取更大主動，成為許多援助參與方的核心關切。
挑戰九：現有主流國際制度和治理規則難以應對新形勢
在嚴峻的發展形勢、發展資源供需的錯配和國家力量格局的變化等背景下，現有主流國際制度和治理規則難以有效應對新問題和新訴求，規則改革緩慢甚至停滯不前。盡管當前多邊治理主流機制仍維護著全球安全、發展、人權的底線，但在推動全球實現公正平等、更高水平互信和繁榮方面已力不從心。
挑戰十：多邊組織架構變革難以突破瓶頸
2023年，變革多邊組織架構的議題被廣泛討論。然而，由于成員間利益難以調和、立場碎片化明顯，2024年很難看到多邊體系發生根本性改革或者“聯合國2.0”“世界銀行2.0”的出現。
全球發展合作五大突破點
當前，傳統發展領域投資力度此消彼長，基礎設施等領域實際增長放緩。但科技創新、治理體系改革、生態保護、婦幼權利等交叉性議題躋身國際合作重要內容，成為國際社會競先布局、加速投資的新領域和新賽道。2024年全球發展合作展現出以下機遇：
突破點一：數字技術帶來發展合作新機遇
數字技術是重組要素資源、重塑經濟結構、改變發展格局的新動能，已基本成為全球共識。為避免弱勢群體被排除在數字生態系統之外，國際社會呼吁加大援助力度，盡快扭轉發展中國家數字赤字局面。傳統援助國紛紛部署行動方案，在數字基礎設施、數字技術開發和應用等方面向發展中國家提供援助，同時加速推廣數字思維，布建有利局面。
突破點二：漸進式和折衷式的改革修復多邊治理體系
2024年，漸進式和折衷式的改革為修復多邊治理失靈提供了希望，并為未來的改革積蓄了動力。這種改革可能基于多邊治理的議事規則，確保處于體系邊緣的國家、群體的訴求及脆弱性得到充分重視；也可能涉及行動者合作，即利用多邊平臺促進不同主體圍繞發展問題形成實質性的合作。
例如，歷經3年談判和起草過程的《大流行病公約》草案將在2024年5月的世界衛生大會上提交，相關協議探討將關系到全球大流行病預防和應對措施，以及全球衛生治理改革方向。
突破點三：推動發展問題重回國際議程的核心
2024年，共建“一帶一路”將開啟下一個金色十年；中非合作論壇將召開第九屆部長級會議，中非在自貿區建設、農業減貧、產業鏈供應鏈等方面迎來更大合作機遇；中美建交45周年，中美落實“舊金山愿景”以及《關于加強合作應對氣候危機的陽光之鄉聲明》；中法建交60周年，中法在應對氣候變化、綠色轉型等領域的國際合作值得關注。
突破點四：海洋治理開辟發展合作新空間
海洋具有連通性、流動性、開放性，海洋議題與氣候變化、生態保護、糧食安全、能源安全、經濟增長等可持續發展目標緊密相連。新時期，構建“藍色伙伴關系”，培育人海和諧、保護海洋產業、促進合作共贏成為全球安全治理和國際合作新方向。
突破點五：婦幼權益成為發展合作新視角
婦幼權益關乎減貧事業、民生福祉、人類發展。美、英、日、德以及北歐國家等援助國加緊通過頂層設計引導婦幼發展議題主流化，推動發展資源投向性與生殖健康、兒童健康與營養、女性就業以及女性權益導向的清潔能源、電子商務和科技產品創新等領域。
原文來源：石化行業走出去聯盟
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